近年來(lái)，隨著我國(guó)可再生能源躍升式發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模占比過(guò)半，我國(guó)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)正發(fā)生深刻變化，對(duì)電力體制改革提出更高要求。12月5日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，指出要充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用，鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。

　　傳統(tǒng)電力公司 不再是唯一主角

　　所謂新型經(jīng)營(yíng)主體，是指具備一定電力調(diào)節(jié)能力、采用新技術(shù)和新運(yùn)營(yíng)模式的企業(yè)。近年來(lái)，電力領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出各類(lèi)與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營(yíng)主體，這些新型經(jīng)營(yíng)主體靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，是新型電力系統(tǒng)的新生力量。

　　“目前，業(yè)內(nèi)把能在配電環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的主體主要分為單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體兩類(lèi)。大家常說(shuō)的分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等新能源資源屬于單一技術(shù)類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體;而像虛擬電廠、智能微電網(wǎng)這樣通過(guò)聚合、調(diào)度多種資源來(lái)實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)的創(chuàng)新模式屬于資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體。”胡楊新能創(chuàng)始人盧洋告訴記者，單一技術(shù)資源在靈活性和調(diào)節(jié)能力上具備一定優(yōu)勢(shì)，資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體則是通過(guò)智能化、數(shù)字化手段，聚合多個(gè)小規(guī)模電源和可調(diào)負(fù)荷，進(jìn)行集中調(diào)度，參與系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)交易。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的興起，電力市場(chǎng)將不再是傳統(tǒng)公司“一家獨(dú)大”的格局。新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)創(chuàng)新模式和靈活調(diào)度，打破市場(chǎng)壁壘，成為傳統(tǒng)電力公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　“新型經(jīng)營(yíng)主體存在體量小等特征，其參與市場(chǎng)面臨多方面制約，無(wú)法與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，同時(shí)在一些場(chǎng)景下也沒(méi)有承擔(dān)與傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)主體一致的社會(huì)責(zé)任，如分布式光伏。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所能源政策研究室副主任韓雪表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)地位，一方面有助于統(tǒng)一行業(yè)認(rèn)識(shí)，另一方面也有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等、資源充分利用的電力市場(chǎng)環(huán)境。

　　“這兩類(lèi)主體的出現(xiàn)，意味著電力系統(tǒng)將變得更加靈活、智能和高效，傳統(tǒng)的大電力公司將不再是市場(chǎng)唯一主角。”盧洋說(shuō)。

　　“平等的市場(chǎng)地位” 讓電力市場(chǎng)交易多元化

　　數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量約31.9億千瓦，同比增長(zhǎng)14.5%。其中，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量約7.9億千瓦，同比增長(zhǎng)48%;風(fēng)電裝機(jī)容量約4.9億千瓦，同比增長(zhǎng)20.3%。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，2024年并網(wǎng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)3億千瓦左右，累計(jì)裝機(jī)占比將首次超過(guò)40%。

　　“電網(wǎng)消納能力相對(duì)滯后，成為限制風(fēng)電光伏發(fā)展的突出問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在減緩電網(wǎng)的壓力，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示。

　　近年來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，積極構(gòu)建公平開(kāi)放、有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)，持續(xù)為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)也積極加入，成為不可或缺的重要力量。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確新型經(jīng)營(yíng)主體與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位，鼓勵(lì)資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源，整體參與電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“平等的市場(chǎng)地位”既可以看作是對(duì)過(guò)去身份上的“解鎖”，是要消除體制方面的“歧視”;也可以看作是“加壓”，在市場(chǎng)機(jī)制的大環(huán)境下，去實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　“過(guò)去這些小規(guī)模的資源難以直接參與市場(chǎng)，而現(xiàn)在它們通過(guò)‘聚合’可以發(fā)揮更大作用，這對(duì)提升電網(wǎng)穩(wěn)定性、優(yōu)化資源配置都具有積極意義。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　“平等參與電力市場(chǎng)，對(duì)于新型電力經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，將有機(jī)會(huì)在電力市場(chǎng)上占有一席之地。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確表示，這些新興主體可以與傳統(tǒng)電力公司平等競(jìng)爭(zhēng)，按市場(chǎng)規(guī)則分擔(dān)費(fèi)用，比如偏差結(jié)算、不平衡資金等。”盧洋說(shuō)。

　　國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，在市場(chǎng)注冊(cè)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地電力交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置注冊(cè)類(lèi)別，不得增設(shè)注冊(cè)門(mén)檻，同時(shí)為簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，便利新型經(jīng)營(yíng)主體辦理市場(chǎng)注冊(cè)手續(xù)，鼓勵(lì)資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體及其被聚合資源集中辦理注冊(cè)手續(xù)。

　　交易機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，提出要提升電力中長(zhǎng)期交易的靈活性，有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)范圍，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高信息披露的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。考慮新型經(jīng)營(yíng)主體主要接入配電網(wǎng)，為釋放更準(zhǔn)確的節(jié)點(diǎn)價(jià)格信號(hào)，更大程度激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提出要探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸，推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以適當(dāng)方式向社會(huì)披露，以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)。

　　計(jì)量結(jié)算方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照新型經(jīng)營(yíng)主體參與的交易類(lèi)型(電能量或輔助服務(wù))做好結(jié)算服務(wù)，同時(shí)為保障結(jié)算資金安全，資源聚合類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶(hù)。

　　挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如今，新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)創(chuàng)新模式和靈活調(diào)度，正在打破市場(chǎng)的壁壘，尤其是在分布式電源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等領(lǐng)域的創(chuàng)新，將成為傳統(tǒng)電力公司的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑是一個(gè)強(qiáng)有力的支持。虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等創(chuàng)新模式將迎來(lái)更多應(yīng)用場(chǎng)景，甚至可能成為電力市場(chǎng)的重要組成部分。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開(kāi)展智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源就地消納水平。

　　“智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨(dú)立運(yùn)行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。也就是說(shuō)這種系統(tǒng)在與大電網(wǎng)斷開(kāi)連接時(shí)，依然能夠獨(dú)立運(yùn)行。”盧洋說(shuō)，這種系統(tǒng)在提高企業(yè)綠電使用、降低對(duì)傳統(tǒng)電網(wǎng)的依賴(lài)方面，有著極大的潛力。

　　然而，在一系列新主體的加入下，電網(wǎng)企業(yè)將面臨技術(shù)升級(jí)和服務(wù)優(yōu)化的雙重壓力。電網(wǎng)企業(yè)如何能夠更好、更快地適應(yīng)市場(chǎng)和技術(shù)的變化?

　　“電網(wǎng)不僅要管理傳統(tǒng)的發(fā)電資源，還要與新型經(jīng)營(yíng)主體合作確保分布式電源、虛擬電廠等能夠無(wú)縫接入電網(wǎng)，參與市場(chǎng)交易。這要求電網(wǎng)企業(yè)提升技術(shù)服務(wù)水平，建立更加高效的接入、調(diào)度和監(jiān)管機(jī)制。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，未來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)能力提升，在新型電力系統(tǒng)中推動(dòng)智能電網(wǎng)、分布式能源等新技術(shù)的發(fā)展，拓展更多市場(chǎng)業(yè)務(wù)。

　　國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，下一步將做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地有關(guān)部門(mén)、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套制定細(xì)化政策措施，保障新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

　　來(lái)源：中國(guó)城市報(bào)記者 康克佳