堅定落實縱深推進全國統一大市場建設各項部署

中共國家發展和改革委員會黨組

黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚、統攬全局，立足我國市場由大到強轉變的關鍵歷史階段，對建設全國統一大市場問題作出一系列重要論述，深刻闡明了為什么要建設、怎樣建設、建成什么樣的全國統一大市場等重大理論和實踐問題，為縱深推進全國統一大市場建設提供了根本遵循。我們必須深入學習領會習近平總書記的重要論述精神，從政治和全局的高度堅決抓好貫徹落實，堅定不移縱深推進全國統一大市場建設。

一、深刻認識縱深推進全國統一大市場建設的時代背景和重大意義

改革開放40多年來，建立完善社會主義市場經濟體制的過程，也是逐步構建全國統一大市場的過程。黨的十八大以來，在習近平經濟思想指引下，我們黨對全國統一大市場建設的認識不斷深化，作出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出“建設統一開放、競爭有序的市場體系”，黨的十九大要求“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法”，黨的十九屆五中全會提出“形成高效規范、公平競爭的國內統一市場”，黨的二十大強調“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”，黨的二十屆三中全會對構建全國統一大市場作出全面部署，習近平總書記在今年7月召開的中央財經委員會第六次會議上對縱深推進全國統一大市場建設作出重大戰略安排。各方面認真落實黨中央、國務院部署，全國統一大市場建設取得積極成效，產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場基礎制度不斷健全，市場設施互聯互通顯著增強，一批妨礙統一市場建設和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務和資源要素流動更加順暢，企業生產經營環境明顯改善，群眾消費環境不斷優化，統一大市場的規模效應和集聚效應不斷彰顯，超大規模市場集聚資源、擴大內需、激勵創新的作用不斷發揮。

當前，百年未有之大變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期。我國正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，發展環境面臨深刻復雜變化。市場是全球最稀缺的資源，擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對百年變局的堅實依托。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動經濟實現高質量發展，必須進一步激發和釋放超大規模市場潛力，暢通國民經濟循環，不斷增強我國經濟發展的內生動力和創新活力。

縱深推進全國統一大市場建設是構建新發展格局、推動高質量發展的題中之義。目前，我國經濟循環中還有不少堵點斷點，地方保護和市場分割禁而不絕，必須通過構建全國統一大市場，促進商品要素在更大范圍內有序流動、高效配置，構建促進創新、優勝劣汰的良性市場環境和競爭秩序，形成供需互促、產銷并進、暢通高效的經濟循環體系。緊緊依托超大規模市場容量、豐富應用場景、充分市場競爭，進一步降低市場交易成本和制度成本，推動科技創新和產業迭代升級，不斷提高全要素生產率。

縱深推進全國統一大市場建設是進一步全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的迫切需要。當前，我國市場體系仍不健全，部分市場發育還不充分，現實中扭曲市場機制、破壞公平規則、擾亂競爭秩序等問題仍然存在。只有縱深推進全國統一大市場建設，統一基礎制度規則，不斷擴大市場配置資源范圍，才能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，推動社會主義市場經濟體制不斷向更加系統完備、更加成熟定型的高水平階段邁進。

縱深推進全國統一大市場建設是有效應對外部風險挑戰、贏得國際競爭主動權的戰略舉措。當前，國際經貿環境發生深刻變化，不確定性加劇。我國作為全球最大的實物消費市場和最具成長性的超大規模市場，必須通過構建全國統一大市場，充分挖掘內需潛力，依托規模優勢、縱深空間和回旋余地，不斷增強國內大循環內生動力，以國內大市場的確定性，有效對沖國際市場的不確定性。

二、牢牢把握縱深推進全國統一大市場建設的基本要求

習近平總書記指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”。這是從目標導向出發，根據當前新情況新問題提出的新要求，明確了推進全國統一大市場建設需要長期堅持的目標方向和持續推進的任務舉措。

統一市場基礎制度，這是市場機制高效運行的基礎。只有基礎制度規則一致，政策執行和市場運行才能真正實現統一協同。落實統一市場基礎制度的重要要求，重點是實現產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、質量標準等制度的統一。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，完善市場準入“全國一張清單”管理模式，強化公平競爭審查的剛性約束，加快構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共用的社會信用體系，健全國家標準體系。

統一市場基礎設施，這是打破地理阻礙、促進商品要素流動的重要前提。近年來，我們扎實推進交通基礎設施建設，國家綜合立體交通網主骨架加快完善，鐵水、江海等多式聯運持續推進。但我國市場設施聯通仍有堵點卡點，比如不同運輸方式之間集裝箱尺寸不一、安全標準不同、信息互聯不暢等問題依然突出。落實統一市場基礎設施的重要要求，重點是打通物流、資金流、信息流，健全現代商貿流通體系。一方面，需要強化“硬聯通”，完善交通基礎設施網絡，打通區域間“斷頭路”和礙航節點。另一方面，需要做好“軟聯通”，推進“一單制”、“一箱制”等適應多式聯運一體化運作的規則協調和互認機制，建立健全統一規范、信息共享的各類交易平臺，進一步降低物流成本和交易成本。

統一政府行為尺度，這是建設全國統一大市場的關鍵所在。有效市場和有為政府有效結合，是社會主義市場經濟體制的重要制度優勢，發揮好這個優勢的重要前提，就是政府行為的規范統一。落實統一政府行為尺度的重要要求，重點是明確地方政府在推動經濟發展時哪些能干、哪些不能干，持續清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。為此，需要從制度層面明確防范政府不當干預市場的具體行為，立規矩、劃紅線，防止各地各行其是。健全預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭制度，增強政策的規范性和一致性。

統一市場監管執法，這是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。市場監管能否統一規范，直接決定了經營主體的現實感受。落實統一市場監管執法的重要要求，重點是形成統一的監管格局，增強市場監管一致性、穩定性和可預期性。具體而言，需要加快執法標準和程序統一，完善行政處罰裁量基準體系，規范自由裁量權行使，真正做到“一把尺子量到底”。創新監管方式，推進跨部門跨區域協同聯動執法。深入開展規范涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

統一要素資源市場，這是推進全國統一大市場建設的重要內容。落實統一要素資源市場的重要要求，重點是進一步發揮市場在要素資源配置中的決定性作用，促進要素價格市場決定、流動自由有序、配置高效公平。建設統一的要素市場體系，推動建成城鄉統一的建設用地市場、基礎制度更加規范發展的資本市場、全國一體化技術和數據市場、全國統一電力市場等一批標志性的重要領域要素資源市場。完善主要由市場供求關系決定的價格機制，加強要素資源價格管理和監督，促進資源節約和高效利用。

持續擴大對內對外開放，這是全國統一大市場建設的內在要求。全國統一大市場不是“各地小循環”，也不是封閉的“國內大循環”，而是國內國際雙循環相互促進、面向全球各類經營主體的“大舞臺”。落實持續擴大對內對外開放的重要要求，重點是實行對內對外開放聯通，高效促進國內市場與國際市場的良性互動。擴大對內開放，就是要堅持對各類經營主體一視同仁、平等對待，堅決破除地方保護、區域壁壘和市場分割等“自我小循環”。擴大對外開放，就是要以制度型開放為重點，主動對接國際高標準經貿規則，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，加快完善高水平對外開放體制機制，形成對全球先進資源要素的強大引力場。

三、聚焦重點難點堅定落實縱深推進全國統一大市場建設各項部署

習近平總書記強調，建設全國統一大市場，既是攻堅戰，也是持久戰。要從問題導向出發，堅持長短結合、標本兼治，現階段最急迫的是聚焦重點難點，圍繞“六個著力”集中攻關，清除頑瘴痼疾，解決突出問題，持續激發市場潛力。

著力整治企業無序競爭亂象。當前，我國部分行業出現不同程度的“內卷”，引發“劣幣驅逐良幣”，影響了行業健康發展，必須依法依規加以整治。要加強對重點行業的產能治理，依法依規治理新能源汽車、光伏等行業的無序競爭，推動行業提質升級。進一步完善價格治理機制，加快推進修訂價格法，依法依規查處價格壟斷、低價傾銷、價格欺詐等行為。加強行業自律，更好發揮標準引領產業升級作用，引導企業通過科技創新、提升質量等增強競爭力。引導平臺企業優化規則、合理收費，有針對性糾正侵犯平臺內經營者合法權益的行為。

著力整治政府采購招標亂象。長期以來，一些地方在政府采購招標中設定不合理條件，甚至進行直接指定交易，不同經營主體難以公平競爭，嚴重擾亂了市場秩序，損害經營主體合法權益。有效遏制政府采購招標亂象，要落實招標人主體責任，加強招標代理機構和評標專家管理。大力推廣全流程電子招標投標、遠程異地評標和“雙盲”評審，建立全國評標專家“一張網”，打破評標專家“小圈子”。有序拓展大數據、人工智能等技術在招投標領域的應用場景，壓縮人為干預空間。加強對中標結果的公平性審查，落實分業治理主體責任，完善投訴處理機制，嚴厲打擊招標采購領域各類違法違規活動，推動招標采購市場規范健康發展。

著力整治地方招商引資亂象。一段時間以來，一些地方在招商引資中違規提供稅費、土地、電價等方面優惠，加劇了產業“內卷式”競爭。有效整治地方招商引資亂象，要嚴格落實黨中央、國務院關于規范招商引資的決策部署，進一步加強對地方的政策指導，引導地方探索高質量招商引資新模式。制定全國統一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵和禁止的具體行為，加大違規招商引資行為查處和通報力度。加強招商引資信息披露，增強工作透明度，強化外部監督。引導各地優化調整招商引資考核機制，實事求是確定招商引資數量指標考核權重，防止不切實際、層層加碼。

著力推動內外貿一體化發展。面對全球產業鏈供應鏈加速重構、貿易保護主義抬頭的現實情況，我國不少外貿企業開展國際貿易受阻，外貿轉內銷在標準認證體系銜接、市場渠道建設、知識產權保護等方面存在障礙，亟須通過加快推進內外貿一體化加以破解。要深化內外貿一體化改革，加快建設拓內銷服務體系，建設內外貿一體化綜合服務平臺，進一步消除內外貿壁壘。鼓勵企業“走出去”與“引進來”相結合，加快培育內外貿暢通、抗風險能力強的優質企業。辦好外貿優品中華行系列活動，暢通企業內銷渠道。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接、監管銜接，支持企業開展國際認證、商標注冊、專利申請，增強我國企業國際競爭力。

著力補齊法規制度短板。目前，全國統一大市場法規體系還不完善，現行財稅、統計等制度不能完全適應全國統一大市場建設要求，這也是一些違背統一大市場行為屢禁不止的深層次原因。為此，要加快研究制定全國統一大市場條例，進一步明確全國統一大市場的制度框架，為規制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規制度依據。加快制修訂社會信用建設法、招標投標法、政府采購法等相關法律法規，強化制度標準的剛性約束。推動深化財稅體制改革，健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度，優化稅制體系，推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方，規范財政補貼和稅收優惠政策。深化統計制度改革，加強產業活動單位統計基礎建設，優化總部和分支機構統計辦法，逐步推廣經營主體活動發生地統計。

著力糾治政績觀偏差。當前，一些地方在發展中搞違規招商、地方保護等，還存在短期主義、功利主義等行為，只算本地“小賬”，不顧全局“大賬”，這些都是政績觀偏差的表現。要引導各地樹立和踐行正確政績觀，完善高質量考核體系和干部政績考核評價體系，進一步健全激勵機制，把地方融入服務全國統一大市場建設情況納入高質量發展考核指標體系。健全對妨礙全國統一大市場問題的分級分類規制體系，抓好違規招商引資、搞地方保護等突出問題整治，加大負面典型案例通報力度。抓好宣傳培訓和正面引導，營造良好社會氛圍，形成縱深推進全國統一大市場建設的合力。