3月22日，國家能源局印發《2024年能源工作指導意見》(下稱《指導意見》)的通知，為全年扎實做好能源工作，持續推動能源高質量發展，做出了“頂層設計”。

　　從已有數據來看，2023年，我國非化石能源消費占能源消費總量的比重，比上年提高了0.2個百分點。到2023年底，我國可再生能源發電裝機容量占比超過總裝機的一半，歷史性地超過了火電。

　　但我國能源工作仍面臨諸多挑戰和壓力，例如構建新型電力系統是一項復雜而艱巨的系統工程，需要科學統籌能源安全、綠色、經濟三者之間的關系。今年的《指導意見》全文將能源安全保障一以貫之，對于化石能源的壓艙兜底作用、可再生能源利用及消納等問題進行明確。另外，儲能和氫能等新興產業亦被提及。

　　堅持煤炭壓艙兜底作用

　　從基本原則來看，《指導意見》共指出四點——堅持把保障國家能源安全放在首位;堅持積極有力推進能源綠色低碳轉型;堅持依靠科技創新增強發展新動能;堅持以深化改革開放激發發展活力。

　　21世紀經濟報道記者注意到，今年的基本原則中，將“堅持把保障國家能源安全”放在首位，取代了《2023年能源工作指導意見》中“堅持把能源保供穩價”的首要要求。

　　具體而言，今年的首位基本原則，即“保障能源安全”，囊括了以下內涵：持續鞏固“電力穩定可靠、油氣底線可保、煤炭壓艙兜底、新能源高質量躍升”良好態勢。保持能源生產能力合理彈性，強化儲備能力建設，堅守安全生產底線，有效應對能源安全風險挑戰，保障經濟社會發展和人民群眾美好生活用能需求。

　　在“持續夯實能源保障基礎”一章中，《指導意見》強調，要把能源安全作為高質量發展的基石，持續鞏固提升油氣產量，保持煤炭產能合理裕度，增加戰略儲備和調節能力，強化區域協同保障，筑牢能源安全保障的根基。

　　具體來看，“能源保障”包括了強化化石能源安全兜底保障、提升電力系統穩定調節能力、提高區域協同保障能力等要求。

　　廈門大學管理學院特聘教授、中國能源政策研究院院長林伯強解釋道，我們國家的能源結構仍然以煤炭為主，盡管風電、光伏的裝機比例增長非常之快，但是這些增量還不足以滿足能源電力需求的增量。因此，煤炭在發電結構的比例將有所下降，但是在現實的轉型中，煤炭仍要扮演一個保障性的角色。

　　此外，《指導意見》除了對化石能源在供給的兜底保障作用提出了要求，還對火電轉型中對電力系統穩定調節能力做出了指導。例如，要推動煤炭、煤電一體化聯營，合理布局支撐性調節性煤電，加快電力供應壓力較大省份已納規煤電項目建設，力爭盡早投產;推動退役機組按需合規轉為應急備用電源;在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求大的地區合理規劃建設調峰氣電等。

　　與此同時，例如配電網的支撐保障能力和綜合承載能力、電力供需平衡預警、抽水蓄能中長期發展規劃等新的要求也被提及。

　　提高可再生能源利用率

　　21世紀經濟報道記者注意到，在《指導意見》的“主要目標”中，“供應保障能力持續增強”“質量效率穩步提高”再次被提及。而去年指導意見中“結構轉型深入推進”的目標，今年在措辭上改為了“能源結構持續優化”。

　　具體從數值來看，《指導意見》中今年的目標是，將非化石能源發電裝機占比提高到55%左右，較之于去年51.9%左右再提高了3.1個百分點。風電、太陽能發電量占全國發電量的比重達到17%以上，較之于去年15.3%的目標，再提高了1.7個百分點。

　　指導意見

　　另外，《指導意見》還提出，天然氣消費穩中有增，非化石能源占能源消費總量比重提高到18.9%左右，并強調了終端電力消費比重持續提高。

　　在“大力推進非化石能源高質量發展”一章中，《指導意見》強調，深入落實“雙碳”目標任務，多措并舉提高非化石能源比重，優化完善產業發展政策，以能源綠色發展支撐美麗中國建設。

　　此次《指導意見》分別提及了風電光伏和水電核電的定位。另外，海上風電、分散式風電、分布式光伏、光熱等可再生能源發電形式也被提及。

　　其中，《指導意見》要求“穩步推進大型風電光伏基地建設，有序推動項目建成投產”以及“穩步推進水電核電開發建設”。

　　21世紀經濟報道記者注意到，《2023年國民經濟和社會發展計劃草案》要求積極推進第二批風光基地建設，有序推進第三批核準開工，2024年則進一步明確為加快推進大型風光基地建設。事實上，自2021年末下發第一批風光大基地以來，前后三批的風光大基地下發規模已超200GW;但是，根據國家能源局2023年11月底最新數據顯示，第一批風光大基地并網規模約45GW左右，總體并網率不足1/4，因此，2024年已批復的風光大基地并網將成為今年的重點推動方向。

　　與此同時，可再生能源的消納問題再次被重視。《指導意見》強調，要“科學優化新能源利用率目標，印發2024年可再生能源電力消納責任權重并落實到重點行業企業，以消納責任權重為底線，以合理利用率為上限，推動風電光伏高質量發展。”

　　來源：21世紀經濟報道 作者：費心懿